Московский государственный технологический университет управления и права Контрольная работа по дисциплине: «Метрология, стандартизация и сертификация» Вариант № 7 Выполнил: Студентка Группа 2712 курс 5 ПФО семестр 1 Проверил: Преподаватель _______________________________________ Сдано: «_______»_______________2010г. Проверено: «_______»_______________2010г. Волгоград2010 Оглавление: 1. Порядок разработки и утверждения государственных стандартов……..3 2. Ответственность за нарушение закона о сертификации…………………5 3. Виды контроля качества продукции……………………………………..22 4. Литература…………………………………………………………………29 1. Порядок разработки и утверждения государственных стандартов. По ГОСТ Р 1.2–92 разработку государственных стандартов Российской Федерации осуществляют технические комитеты по стандартизации (ТК), а также предприятия, общественные объединения в соответствии с планами государственной стандартизации Российской Федерации, программами (планами) работ ТК и договорами на разработку стандартов или в инициативном порядке. При разработке стандартов используют научно-технические результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, проектных работ, результаты патентных исследований, международные, региональные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, прогрессивные национальные стандарты других стран и иную информацию о современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии.
Предусмотрен следующий порядок разработки стандарта: 1-я стадия — организация разработки стандарта; 2-я стадия — разработка проекта стандарта (первая редакция); 3-я стадия — разработка проекта стандарта (окончательная редакция) и представление его для принятия; 4-я стадия — принятие и государственная регистрация стандарта; 5-я стадия — издание стандарта. Построение, изложение, оформление, содержание и обозначение стандартов — по ГОСТ Р 1.5–92. Организация разработки стандарта заключается в подготовке и представлении заявки на разработку стандарта в технический комитет (ТК), которую могут подавать ТК, научно-технические, инженерные общества и другие общественные объединения, государственные органы управления Разработка проекта стандарта (первой редакции) производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными, региональными стандартами, правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации, а также прогрессивными национальными стандартами других стран. Подготовленный проект стандарта проверяет секретариат ТК (ПК) и рассылает его членам ТК (ПК) на отзыв, с учетом которых затем подготавливает первую редакцию и направляет ее заказчику стандарта и в соответствующую научно-исследовательскую организацию Госстандарта России (Госстроя России). Кроме того, этот проект рассылается заинтересованным предприятиям и специалистам на отзыв. Разработку проекта (окончательной редакции) и представление его для принятия осуществляет ТК (ПК) с учетом поступивших отзывов. Заключение по этому проекту дают члены ТК (ПК), органы государственного контроля и надзора и научно-исследовательская организация Госстандарта России (Госстроя России). Согласование и принятие решения по проекту стандарта проводится по процедуре, изложенной в ГОСТ Р 1.2–92. Принятие и государственная регистрация стандарта, а также введение в действие производится Госстандартом России (Госстроем России) после проверки проекта стандарта на соответствие законодательству Российской Федерации, требованиям государственных стандартов, метрологическим правилам и нормам, применяемой терминологии, правилам построения, изложения и оформления стандартов. Издание стандарта и распространение его осуществляет Госстандарт России (Госстрой России) в установленном им порядке. Обновление (изменение, пересмотр) стандарта производится по инициативе членов ТК, других предприятий, предпринимателей, общественных объединений, государственных органов управления. Изменение к стандарту на продукцию разрабатывают при введении в него новых, более прогрессивных требований, которые не влекут за собой нарушение взаимозаменяемости и совместимости новой продукции с продукцией, изготовляемой по действующему стандарту. Такого характера изменение включают в изменение, обусловленное заменой (добавлением, исключением) требований к качеству продукции (услуг), а также в изменение, связанное с применением международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации или прогрессивных национальных стандартов других стран. При пересмотре стандарта разрабатывают новый стандарт взамен действующего. При этом действующий стандарт отменяют, а в новом указывают, взамен какого стандарта он разработан. Новому стандарту присваивают обозначение старого стандарта с заменой двух последних цифр года принятия. Пересмотр стандарта на продукцию осуществляют при установлении новых, более прогрессивных требований, если они приводят к нарушению взаимозаменяемости новой продукции с продукцией, изготовляемой по действующему стандарту, и (или) изменению основных показателей качества продукции. Отмена стандарта производится Госстандартом России (Госстроем России): в связи с прекращением выпуска продукции или проведения работ (оказания услуг), осуществлявшихся по данному стандарту; при разработке взамен данного стандарта другого нормативного документа; в других обоснованных случаях. Информация о принятых стандартах, изменениях, пересмотре и отмене стандартов публикуется в ежемесячном информационном указателе «Государственные стандарты Российской Федерации» 2. Ответственность за нарушение закона о сертификации. За нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, а также за нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений законодательством Российской Федерации предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность физических и юридических лиц. 1. Административная ответственность Административная ответственность физических и юридических лиц установлена новым законодательным актом – Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), введенным в действие с 01.07.02, который регулирует отношения в области охраны здоровья и безопасности граждан, окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты государственной, общественной безопасности, нравственности и законных экономических интересов физических и юридических лиц от административных правонарушений. До введения в действие указанного Кодекса административная ответственность за нарушение требований к качеству и безопасности товаров (работ, услуг) регулировалась несколькими законодательными актами. Например, административная ответственность должностных лиц и индивидуальных предпринимателей предусматривалась ст. 170 старого Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и ст. 1 Федерального закона О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации О стандартизации, Об обеспечении единства измерений, О сертификации продукции и услуг от 19.06.95 89-ФЗ. Административная ответственность юридических лиц была установлена пп. 1-3 ст. 43 Закона РФ О защите прав потребителей и абзацем 13 п. 1 ст. 13 Закона РФ О стандартизации. Согласно ст. 2 Федерального закона О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 196-ФЗ, старый Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, в том числе ст. 170, и правовые нормы об административной ответственности указанных законодательных актов с 01.07.02 утратили силу, а согласно ст. 47 Федерального закона О техническом регулировании законы РФ О стандартизации, О сертификации продукции и услуг с 01.07.03 полностью утратят силу. Кодекс устанавливает ответственность граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц за административные правонарушения, совершенные в различных областях деятельности, отраслях хозяйства и управления. Мера ответственности – административное наказание, установленное конкретной статьей Кодекса, может быть применена должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении, составленного уполномоченным должностным лицом. Право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями Кодекса: 19.19; 19.4 (ч. 1); 19.5 (ч. 1); 19.6; 19.7; 17.7; 17.9, предоставлено уполномоченным должностным лицам Госстандарта России (п. 66 ч. 2 и ч. 3 ст. 28.3 Кодекса). Порядок составления протокола об административном правонарушении изложен в статье автора1. Приказом Госстандарта России от 26.09.02 213 (зарегистрирован в Минюсте России 07.10.02, регистрационный 3836) в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса утвержден перечень должностных лиц Госстандарта России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (Российская газета от 16 октября 2002 г. 196(3064)). Согласно приказу, составлять такие протоколы вправе: oпредседатель Госстандарта России – Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений; oзаместитель председателя Госстандарта России и руководитель структурного подразделения центрального аппарата Госстандарта России, ведающие вопросами организации и осуществления государственного контроля и надзора, – заместители Главного государственного инспектора Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений; oработники структурного подразделения центрального аппарата Госстандарта России, ведающие вопросами организации и осуществления государственного контроля и надзора, – государственные инспектора Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и (или) обеспечением единства измерений; oруководители федеральных государственных учреждений – центров стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ) в субъектах (регионах) Российской Федерации – главные государственные инспектора субъектов (регионов) Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений (далее – субъектов РФ); oзаместители руководителей федеральных государственных учреждений – ЦСМ в городах Российской Федерации – заместители главных государственных инспекторов субъектов (регионов) РФ; oруководители и специалисты структурных подразделений федеральных государственных учреждений – ЦСМ в субъектах (регионах) и городах Российской Федерации – государственные инспектора по надзору за государственными стандартами и(или) обеспечением единства измерений. Административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, требований нормативных документов по обеспечению единства измерений предусмотренаст. 19.19Кодекса, которая содержит три части. Часть 1устанавливает административную ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно за уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора. За перечисленные правонарушения предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере отпятидодесятиминимальных размеров оплаты трудас конфискацией предметов административного правонарушения;на юридических лиц – отпятидесятидостаминимальных размеров оплаты трудас конфискацией предметов административного правонарушения. Административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов предусмотрена также статьями 6.14; 8.23; 9.4; 12.2 (ч. 1); 13.4 (ч. 2); 13.8; 14.4 (ч. 1) и 20.4 Кодекса, однако должностным лицам Госстандарта России не дано права составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями. По данным правонарушениям их вправе составлять должностные лица других ведомств, а поэтому из состава правонарушений ч. 1 ст. 19.19 перечисленные статьи исключены; Часть 2устанавливает административную ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, т.е. за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо за реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо за не доведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно за предоставление недостоверных результатов испытаний продукции либо за необоснованную выдачу сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации. За указанные правонарушения предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере отдесятидодвадцатиминимальных размеров оплаты трудас конфискацией предметов административного правонарушения;на юридических лиц – отдвухсотдотрехсотминимальных размеров оплаты трудас конфискацией предметов административного правонарушения. Административная ответственность за нарушение правил обязательной сертификации предусмотрена также статьями 13.6; 13.12 (ч. 2 и 4); 14.4 (ч. 2); 14.16 (ч. 2); 20.4 и 20.14 Кодекса, однако должностным лицам Госстандарта России не дано права составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, их вправе составлять должностные лица других ведомств, а поэтому эти правонарушения из ч. 2 ст. 19.19 исключены. Уполномоченные должностные лица Госстандарта России составленные протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 19.19 Кодекса, должны направлять: в отношении должностных лиц, согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса, – соответствующему судье (мировому судье), а в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, согласно ч. 3 ст. 23.1 Кодекса, – соответствующему судье арбитражного суда для рассмотрения дел об административных правонарушениях. Необходимо иметь в виду, что к юридическим лицам в данном случае относятся изготовители и продавцы продукции, исполнители работ, услуг, которыми могут быть также индивидуальные предприниматели. Предметом административного правонарушения может быть, например, сертифицированная продукция, не отвечающая требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована. Часть 3устанавливает административную ответственность за нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно за выпуск, продажу, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо за применение не поверенных средств измерений. За совершение данных правонарушений предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере отпятидодесятиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – отпятидесятидостаминимальных размеров оплаты труда. В связи с тем, что ст. 23.52 Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.19 Кодекса, от имени Госстандарта России право предоставлено Главному государственному инспектору Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, его заместителям, главным государственным инспекторам субъектов РФ и их заместителям, то уполномоченные должностные лица Госстандарта России составленные протоколы об указанных правонарушениях должны направить соответствующему главному государственному инспектору по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений (его заместителю) для рассмотрения дела об административном правонарушении. Как уже было сказано, п. 66 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномоченным должностным лицам Госстандарта России также предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.4 (ч. 1); 19.5 (ч. 1); 19.6 и 19.7 Кодекса. Административная ответственность, предусмотренная статьями 19.4 (ч. 1) и 19.5 (ч. 1) Кодекса, направлена на обеспечение функционирования и повышение роли государственного надзора (контроля), в том числе и государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, требований нормативных документов по обеспечению единства измерений. Так,ч. 1 ст. 19.4устанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере отпятидодесятиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – отдесятидодвадцатиминимальных размеров оплаты труда. Часть 1 ст. 19.5предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере оттрехдопятиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – отпятидодесятиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – отпятидесятидостаминимальных размеров оплаты труда. Административная ответственность, предусмотренная статьями 19.6 и 19.7 Кодекса, направлена на усиление роли должностных лиц, которым предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, и на повышение авторитета принятых ими решений по делу. Так,ст. 19.6устанавливает административную ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере оттрехдопятиминимальных размеров оплаты труда. Статья 19.7устанавливает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.8, 19.19 настоящего Кодекса (в этих статьях уже предусмотрена ответственность за нарушение порядка информации), которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере отодногодотрехминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – оттрехдопятиминимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – оттридцатидопятидесятиминимальных размеров оплаты труда. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 28.3 Кодекса уполномоченные должностные лица Госстандарта России вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7 и 17.9 Кодекса, ответственность которых направлена на безусловное выполнение требований должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, и на пресечение воспрепятствования установления истины по этим делам. Так, ст. 17.7 устанавливает административную ответственность за умышленное неисполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которое влечет наложение штрафа на граждан в размере отдесятидопятнадцатиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – отдвадцатидотридцатиминимальных размеров оплаты труда. Статья 17.9 предусматривает административную ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении, которое влечет наложение административного штрафа в размере отдесятидопятнадцатиминимальных размеров оплаты труда. Уполномоченные должностные лица Госстандарта России протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1); 19.6; 19.7; 17.7 и 17.9 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса, должны направить соответствующему судье (мировому судье) для рассмотрения дела об административном правонарушении. 2. Уголовная ответственность За нарушение требований к безопасности товаров, работ, услуг установлена также уголовная ответственность ст. 238 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), которая содержит три части следующего содержания: 1. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерная выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, – наказываются штрафом в размере отпятисотдосемисотминимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо ограничения свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. 2. Те же деяния, если они: а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) совершены неоднократно; в) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет; г) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо ограничения свободы на срок до трех лет, либо лишения свободы на срок до шести лет с конфискацией имущества или без таковой. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет. Необходимо отметить, что к официальным документам, удостоверяющим соответствие товаров, работ или услуг требованиям безопасности, за неправомерную выдачу и использование которых ст. 238 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность, могут относиться: сертификаты соответствия, их копии, декларации о соответствии и их копии, заверенные в установленном порядке, сопроводительные, технические и другие документы, удостоверяющие соответствие товаров, работ, услуг требованиям безопасности, жизни или здоровья потребителей. Органы государственного контроля (надзора) при выявлении правонарушений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, в соответствии с законодательством Российской Федерации должны направить материалы в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. 3. Гражданско-правовая ответственность Гражданско-правовая ответственность изготовителя, продавца, исполнителя предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ О защите прав потребителей и другими законодательными актами Российской Федерации и выражается в применении судом к правонарушителю в интересах потерпевшего мер, установленных гражданским законодательством или договором. Как правило, эти меры являются имущественного характера – возмещение вреда, убытков, уплата неустойки, пени, штрафов. Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), наряду с общими вопросами возмещения вреда, в ї 3 гл. 59 специально предусмотрено возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товара, работы, услуги. Так, ч. 1 ст. 1095 ГК РФ установлено: Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ним в договорных отношениях или нет. Данная правовая норма нашла дальнейшее развитие в п. 1 ст. 14 Закона РФ О защите прав потребителей (далее – Закон), согласно которой вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме. Вред жизни, здоровью или имуществу потребителя может быть причинен, например, товарами, выпущенными изготовителем в обращение на рынок с нарушением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 19.19 Кодекса (см. разд. 1 настоящей статьи). Ст. 1096 ГК РФ конкретизирует лиц, ответственных за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы, услуги. Если в ст. 1095 ГК РФ предусмотрено, что вред подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, то в ст. 1096 ГК РФ прямо предусмотрено, что указанный вред возмещается продавцом или изготовителем по выбору потерпевшего, т.е. потерпевший вправе предъявить иск о возмещении ему вреда по своему усмотрению к продавцу или изготовителю. Как видно из приведенных положений, ответственность изготовителя, продавца, исполнителя наступает при наличии недостатка в товаре, в выполненной работе, оказанной услуге и причиненного ими вреда. Недостаток товара (работы, услуги) как одно из оснований ответственности может носить производственный, конструктивный, рецептурный или иной характер, который является результатом нарушения изготовителем, продавцом, исполнителем требований к качеству и безопасности товара (работы, услуги), либо в предоставлении неполной или недостоверной информации о них. Обязанность продавца (исполнителя) передать покупателю товар (выполнить работу, оказать услугу) надлежащего качества, необходимую и достоверную информацию о товаре, работе, услуге установлена статьями 469, 495 ГК РФ и статьями 4, 10 Закона. Вред, как второе важное основание ответственности, – это ущерб, причиненный личности гражданина вследствие утраты здоровья или получения увечья, или смерти кормильца, а также ущерб, причиненный имуществу гражданина или юридического лица вследствие его повреждения, уничтожения, порчи и т.п. Следует иметь в виду, что ответственность по ст. 1095 ГК РФ наступает, если вред находится в причинной связи с недостатками товара (работы, услуги), т.е. является следствием нарушения требований к качеству и безопасности товара, работы, услуги, или недостаточной, недостоверной информации о них. В отличие от общего правила, установленного ст. 1064 ГК РФ, согласно которой лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине, ст. 1095 ГК РФ предусматривает ответственность изготовителя, продавца или исполнителя независимо от вины, т.е. как при наличии вины, так и при ее отсутствии. Право требовать возмещения вреда признается за любым потребителем, независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет (п. 2 ст. 14 Закона). Поэтому требовать возмещения вреда может не только покупатель товара, но и другое лицо. Например, от возгорания телевизора причинен вред не только покупателю, но и родственникам, соседям, а следовательно, требовать возмещения вреда имеют право сам покупатель, его родственники, соседи и другие лица, которым причинен ущерб. Необходимо отметить, что согласно ч. 2 ст. 1095 ГК РФ правила, предусмотренные ч. 1 данной статьи, применяются лишь в случаях приобретения товара (выполнения работы или оказания услуги) в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности. Действие указанной статьи о возмещении вреда, причиненного имуществу, распространяется и на юридических лиц только в том случае, если они использовали товар (результаты работы, услуги) не в предпринимательских целях, а в целях культурно-бытового и иного обслуживания сотрудников юридического лица. Возмещение вреда, причиненного в связи с предпринимательской деятельностью, осуществляется на общих основаниях, установленных ї 1 и 2 главы 59 ГК РФ. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению, если он причинен в течение установленного срока службы, срока годности товара (работы). Согласно ст. 5 Закона, изготовитель (исполнитель) обязан установить срок службы или срок годности на товары, которые по истечении определенного периода времени могут представлять опасность для жизни и здоровья потребителя и причинить вред его имуществу или окружающей среде. Перечень таких товаров (работ) утверждается Правительством Российской Федерации. Такие перечни утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.97 720 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.10.99 1119, от 10.05.01 3612. Срок годности устанавливается на продукты питания, медикаменты, парфюмерно-косметические товары, изделия бытовой химии и иные товары, которые в процессе использования потребляются полностью, а срок службы устанавливается на товары, предназначенные для длительного пользования (стиральные машины, телевизоры, холодильники и т.п.), в том числе комплектующие изделия (детали, узлы, агрегаты и т.п.). Следует учитывать, что в ст. 1097 ГК РФ, устанавливающей сроки возмещения вреда, причиненного в результате недостатков товара, работы или услуги, срок службы не применяется, а срок годности употребляется как обобщающее понятие. Если изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, вред, в случае его причинения, подлежит возмещению в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю, а если день передачи установить невозможно, – с даты изготовления товара (окончания выполненной работы) (п. 3 ст. 14 Закона). Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но не установлен, запрещается (п. 5 ст. 5 Закона). Установлено также, что если на товар (результаты работы) должен быть установлен срок службы или срок годности, но он не установлен, либо потребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о сроке службы или сроке годности, либо потребитель не был проинформирован о необходимых действиях по истечении этих сроков и возможных последствиях при невыполнении указанных действий, либо товар (результат работы) по истечении этих сроков представляет опасность для жизни и здоровья, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения (п. 3 ст. 14 Закона, ст. 1097 ГК РФ). Гражданское законодательство Российской Федерации защищает также интересы изготовителя, продавца, исполнителя. Согласно ст. 1098 ГК РФ и п. 5 ст. 14 Закона продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения. К непреодолимой силе относится чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие (стихийное бедствие, например, наводнение, землетрясение и т.п.)3. Законом установлена судебная защита прав потребителей. Предусмотрено, что защита их прав осуществляется судом. Иски предъявляются в суд по месту жительства истца или по месту нахождения ответчика, или по месту причинения вреда. Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также федеральный антимонопольный орган, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявленным в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины (ст. 17 Закона). Государственная Дума 15 декабря 2002 г. приняла Федеральный закон О техническом регулировании4, который вводится в действие через шесть месяцев со дня его опубликования. Законом предусмотрены технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к продукции. Национальные стандарты приобретают добровольный статус. Вступление в силу данного закона потребует внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, в том числе и об ответственности за нарушение обязательных требований, обеспечивающих безопасность товаров (работ, услуг). Однако процесс разработки и введения в действие технических регламентов по времени не совпадает с введением в действие настоящего Федерального закона. На разработку и принятие технических регламентов им предусмотрено семь лет. В переходный период, т.е. со дня введения в действие Федерального закона до дня принятия соответствующего технического регламента, согласно Закону сохраняют свое действие обязательные требования к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и документами федеральных органов исполнительной власти в части защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Таким образом, предусмотренная действующим законодательством Российской Федерации административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность является реальным средством защиты российского рынка от выпуска в обращение недоброкачественных, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей товаров (работ, услуг) как в настоящий, так и в переходный период после введения в действие Федерального закона О техническом регулировании. 3. Виды контроля качества продукции. Обеспечение и повышение качества выпускаемой продукции – одна из главных задач производства. В решении этой задачи важная роль отводится контролю качества на всех этапах производства с целью проверки соответствия показателей качества установленным требованиям. Многообразие видов контроля качества вызывает необходимость их систематизации и классификации по ряду признаков. Классификация видов контроля качества продукции представлена на рис.6.1 (ГОСТ 16504-81). В зависимости от возможности использования проконтролированной продукции различают разрушающий и неразрушающий контроль. Разрушающий контроль делает продукцию непригодной к дальнейшему использованию и, как правило, связан со значительными затратами; результаты его характеризуются определенной степенью недостоверности. По этим причинам более предпочтительным является неразрушающий контроль, основанный на результатах косвенных наблюдений, а также на применении средств рентгеновской и инфракрасной техники, электроники и т.п. Вместе с тем, есть ситуации, когда применяется только разрушающий контроль, а именно: во-первых , когда при неразрушающем контроле трудно, а то и невозможно учесть большое количество единичных показателей качества, функцией которых является подлежащий контролю обобщенный показатель качества; во-вторых , иногда экономически более целесообразно для контроля уничтожить определенное количество единиц продукции вместо значительно превосходящих их стоимость затрат на осуществление неразрушающего контроля. В зависимости от объема контролируемого материала различают сплошной контроль, при котором контролируются все единицы продукции, и выборочный контроль, при котором контролируется относительно небольшое количество единиц продукции из совокупности, к которой она принадлежит. Решение о качестве продукции всей совокупности, называемой партией, принимается на основе результатов контроля выборки из партии, т.е. указанного ограниченного числа единиц продукции. Продукция одного наименования, типоразмера или типономинала, изготовленная по одной технологии, в одинаковых условиях и в определенный промежуток времени, характеризуется показателями качества, распределение которых подчиняется законам математической статистики. Выборочный контроль, процедуры и правила которого основаны на законах математической статистики, называется статистическим контролем качества продукции. Благодаря небольшим затратам и высокой степени достоверности результатов, статистический контроль является эффективным средством обеспечения качества продукции. Выборочный контроль, не основанный на законах математической статистики, может приводить к ошибочным заключениям. Сплошной контроль применяется при единичном и мелкосерийном производствах, выборочный контроль – в остальных случаях. По цели контроля различают контроль качества продукции для определения её годности и приёмки – приёмочный контроль (не обязательно
Рис.6.1. Классификация видов контроля качества продукции готовой продукции) и контроль качества продукции для оценки состояния технологических процессов и решения о необходимости их наладки. Последний вид контроля, как правило, является статистическим и называется статистическим регулированием технологических процессов. В зависимости от места контроля качества продукции в процессе её изготовления различают входной контроль, операционный контроль, контроль готовой продукции , иногда именуемый финишным, контроль транспортирования и хранения продукции на предприятии и т.д. Входной контроль не является обязательным, но в ряде случаев он очень полезен и даже необходим. Например, показатели качества продукции в процессе транспортирования и хранения могут изменяться. Перед запуском в производство такая продукция должна быть проверена в условиях предприятия. Входной контроль необходим в тех производствах, где качество готовой продукции существенно зависит от качества исходных материалов, например, в микроэлектронике. Важное значение имеет операционный контроль. Своевременное выявления брака на операциях позволяет исключить пропуск его потребителю, повысить эффективность производства путем сокращения непроизводительных потерь, обусловленных поздним обнаружением брака. По характеру контроля различают инспекционный и летучий контроль. Инспекционный контроль – это контроль уже проконтролированной продукции, из которой исключен обнаруженный брак. Его осуществляют при необходимости проверки качества работы ОТК или контрольного автомата. В особых случаях инспекционный контроль выполняется представителями заказчика для повышения достоверности результатов контроля важных видов продукции. Летучий контроль также носит инспекционный характер. Благодаря тому, что он осуществляется внезапно, в случайные моменты времени, его результаты могут быть более достоверными. В зависимости от характера принимаемых решений различают активный и пассивный контроль. При активном контроле принимаются решения по улучшению качества продукции, а при пассивном контроле только фиксируется брак. В зависимости от контролируемого параметра различают контроль по количественному признаку , по качественному признаку и по альтернативному признаку . Контроль качества продукции, в процессе которого определяют значения одного или нескольких параметров, а последующее решение о контролируемой совокупности принимают в зависимости от этих значений (например, от их сравнения с контрольными нормативами), называется контролем по количественному признаку. Контроль качества продукции, в ходе которого каждую проверенную её единицу относят к определенной группе, а последующее решение о контролируемой совокупности принимают в зависимости от соотношения количеств её единиц, оказавшихся в разных группах, называется контролем по качественному признаку. Контроль по альтернативному признаку является частным случаем, когда совокупность продукции состоит из двух групп : годной и дефектной продукции. Решение о контролируемой совокупности принимается в зависимости от числа обнаруженных дефектных единиц или числа дефектов, приходящихся на определенное число единиц продукции. Контроль по количественному признаку дает больше информации, чем контроль по качественному и альтернативному признакам. Вместе с тем затраты на контроль по количественному признаку больше, чем затраты на два другие вида контроля. Поэтому при планировании и разработке технологии контрольных операций часто отдают предпочтение контролю по альтернативному признаку. В зависимости от применяемых средств контроля различают визуальный , органолептический и инструментальный контроль. По характеру поступления продукции на контроль различают непрерывный контроль, например, на конвейере или в потоке, и контроль партий продукции . Брак – продукция, непригодная для удовлетворения потребности в соответствии с назначением. Критерием брака является недопустимое отклонение свойств (параметров) продукции от требований нормативной документации. Забракованная продукция не имеет ни потребительной стоимости, ни стоимости, т.е. не может быть товаром. Для общества это невосполнимые потери живого и овеществленного труда, для предприятия – снижение эффективности производства, дохода, прибыли. Причина брака – это прежде всего недобросовестный труд. Брак возникает в результате нарушений нормативных требований, ошибок конструкторов и технологов, некомпетентных решений администраторов, нарушений технологической и производственной дисциплины, неудовлетворительного выполнения контрольных операций. Некачественный труд одного работника может сделать бесполезным труд целых коллективов, уничтожить результаты их труда. Отсюда главным средством предотвращения брака является повышение культуры производства, квалификации и личной ответственности исполнителей за результаты своей работы. Браком считается продукция, которая из-за наличия дефектов, т.е. отдельных отклонений от установленных требований, не соответствует техническим условиям на её изготовление. Дефекты могут быть выявлены при производстве продукции, выходном контроле её качества, на стадии испытаний и в процессе эксплуатации. По характеру дефекты могут быть исправимыми и неисправимыми . Исправление дефектов ведет к удорожанию стоимости всей выпускаемой продукции или отдельных её партий. Неисправимый брак оказывается для предприятия прямым экономическим ущербом, потерями труда и материально-технических ресурсов. Появление дефектов на любой стадии требует немедленного установления места и причин их возникновения с целью оперативного решения вопроса о приостановке выпуска дефектной продукции, определения способа возмещения потерь от брака и устранения его причины. Понятие "брак" относится не только к продукции материального производства, но и к результатам проектных, конструкторских и технологических разработок. Но в отношении последних это понятие нуждается в более четком юридическом определении. Противоречивость определения "брак" применительно к конструкторским, проектным и технологическим разработкам существенно снижает эффективность мер по повышению их качества. Ответственность за низкое качество разработок осложняется тем обстоятельством, что стандарты и технические условия утверждаются по результатам отработки и приемки опытных образцов и, следовательно, не может быть такого положения, когда разработка не соответствовала бы требованиям стандартов и технических условий. Литература 1. Димов Ю. В. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник для вузов. 2-е изд. Изд.: Питер, 2006г.,432с; 2. Журнал "Стандарты и качество" / 2003 / Апрель / Григорий Мальков «Законодательство об административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности за нарушение требований к качеству и безопасности товаров, работ, услуг». 3. Электронный учебник по дисциплине: "Управление качеством".Прохоров Ю.К. Версия: 1.СПбГУ ИТМО, кафедра менеджмента |
