ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Основы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта на современном этапе 1.1. Эволюция нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта 1.2. Организация государственного управления в сфере физической культуры и спорта Глава 2. Государственная политика по формированию системы физической культуры и спорта 2.1. Развитие физической культуры и спорта в образовательных и дошкольных учреждениях 2.2. Развитие физической культуры и спорта в учреждениях дополнительного образования детей, работа физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций 2.3. Развитие физической культуры и спорта среди призывной и допризывной молодежи, военнослужащих и личного состава правоохранительных органов 2.4. Развитие физической культуры и спорта в учреждениях, организациях, на предприятиях и их объединениях 2.5. Развитие физической культуры и спорта по месту жительства и в местах массового отдыха 2.6. Развитие физической культуры и спорта среди людей с ограниченными возможностями и людей пожилого возраста 2.7. Развитие спорта высших достижений, его роль в формировании здорового образа жизни Глава 3. Опыт организации работы по развитию физической культуры и спорта в субъекте РФ (на примере Курганской области). Список использованных источников и литературы Приложения ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. В настоящее время в Российской Федерации занимаются физической культурой и спортом около 11% населения, что на много меньше, чем в развитых зарубежных странах, где данный показатель составляет 40-50%. Несмотря на возросшие в последние годы объемы финансирования многих отраслей жизнедеятельности, в том числе и «Физическая культура и спорт», существующие механизмы реализации государственной политики в данной сфере не дают ожидаемых результатов (П.А. Виноградов, 1997; В.И. Жолдак, С.Г. Сейранов, 1999; И.А. Соколов, 2003 и др.). Согласно концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы», утвержденной Правительством РФ от 15 сентября 2005 года, в настоящее время имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта в стране, и проблем, требующих неотложного решения, в том числе: недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой; несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране, а также ее моральное и физическое старение; недостаточное количество профессиональных тренерских кадров; утрата традиций российского спорта высших достижений; отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения. Решить указанные проблемы, призвана федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы». Для ее реализации на региональном и муниципальном уровнях необходима специально разработанная технология, позволяющая планомерно развивать физическую культуру и спорт, и тем самым улучшать здоровье, и качество жизни различных категорий населения.
Эффективное управление физической культурой и спортом во многом зависит не только от сведений о тенденциях развития и динамике изменения основных показателей отрасли, но и от качества разработки программного материала (В.В. Кузин, 1993; М.С. Расин, H.H. Орешкова, 1994; В.И. Михалев, 1998; Г.Р. Гостев, 2001; С.А. Носков, 2001; И.И. Переверзин, 2006 и др.). Данную проблему, в настоящее время, лучше всего решать путем применения информационных технологий, что показано в работе Г.В. Дробинина (2003) и др. Однако, в этом направлении имеется еще много нерешенных вопросов и перспективных теоретических идей, требующих дальнейшей разработки и практической реализации. Проблемность исследования определяется наличием противоречия между потребностью государства в реализации программно-целевых мероприятий по развитию физической культуры и спорта в нашей стране и необходимостью совершенствования управленческих аспектов в данной сфере деятельности посредствам информационно-аналитических методов. бъект исследования – система управления физической культурой и спортом в Российской Федерации на государственном и муниципальном уровнях. Предмет исследования – технология управления физической культурой и спортом в муниципальном образовании на основе использования прогнозных моделей. Цель исследования – повышение эффективности процесса управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне. Глава 1. Основы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта на современном этапе 1.1. Эволюция нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта Законодательство о физической культуре и спорте – комплексная по своему характеру и значительная по объему часть законодательства РФ, включающая нормы конституционного, гражданского, трудового, международного права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о приватизации, о местном самоуправлении и представляет собой обширный массив законодательных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие в ходе реализации прав граждан на занятия физической культурой и спортом, на сохранение здоровья средствами активного образа жизни и, таким образом, непосредственно относится к числу важных средств современной государственной политики в сфере обеспечения качества жизни граждан РФ. Итак, система правового и нормативного обеспечения развития физической культуры и спорта в России включает в себя: – Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993 года; – Кодекс законов Российской Федерации о труде, о градостроительстве, о налогах и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта; – основы законодательства об образовании, о здравоохранении и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта; – Федеральные законы о физической культуре и спорте (о профессиональном спорте, об общественных физкультурно-спортивных объединениях и организациях, об олимпийском движении, о государственной поддержке развития физической культуры и спорта, о социальной защите спортсменов, о детско-юношеском спорте и др.); – другие федеральные законы, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта; – законы субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте; – указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта; – постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по вопросам физической культуры; – решения федеральных органов исполнительной власти по вопросам физической культуры и спорта; – нормативные акты общественных физкультурно-спортивных объединений и организаций, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта и Олимпийского комитета по вопросам развития физической культуры и спорта в пределах своей компетенции. Конституционной основой развития физической культуры и спорта в стране являются две статьи Конституции Российской Федерации – статья 41, в которой сказано о том, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, и статья 72, где говорится о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.[3] Основу законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте составляет Федеральный закон от 29 апреля 1999 года №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Этот закон – важный этап в формировании правовых основ физкультурно-спортивной деятельности. Законодательно гражданам предоставляется обеспечиваемый государством необходимый единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг в сфере физической культуры и спорта, время и информация для обучения жизненно необходимым двигательным умениям и навыкам, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числе овладения спортивным мастерством для всех желающих, поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта и укреплению здоровья человека. Практика применения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выявила его излишнюю декларативность, существенные недостатки и пробелы в числе норм регулирующих правоотношения в сфере физической культуры и спорта, противоречия с иными актами высшей юридической силы. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации и решением Правительства Российской Федерации Федеральным агентством по физической культуре и спорту в 2005 году разработан и внесен в Правительство проект федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в новой редакции. В основу законопроекта были положены «Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации», решение Государственного Совета Российской Федерации «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» от 30 января 2002 года, другие документы в области физической культуры и спорта. При разработке законопроекта использовался законодательный опыт в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, который в ряде случаев значительно опережает и развивает положения действующего Федерального закона, а также опыт зарубежных стран. Законопроектом вводится современный понятийный аппарат физической культуры и спорта, закрепляются принципиально иные полномочия Росспорта как органа управления физической культурой и спортом в России. Принятие нового закона позволит создать юридическую базу для регулирования отношений в области детского, юношеского и профессионального спорта; урегулировать правовое положение спортсменов во всех видах спорта (и олимпийских, и не включенных в олимпийскую программу), обеспечить создание благоприятных условий для физического воспитания и физического развития населения. На сегодняшний день основным нормативным правовым актом, регламентирующим полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе в области физической культуры и спорта, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон призван совершенствовать систему управления в области физической культуры и спорта по вертикали (федеральный центр – субъекты Российской Федерации – местный уровень), а также наполнить систему управления качественным содержанием. Необходимо отметить, что в первоначальной редакции 131-го Федерального закона физическая культура и спорт не входили в перечень вопросов местного значения. Компетенция муниципальных образований в сфере физической культуры и спорта могли рассматриваться только в контексте реализации полномочий органами местного самоуправления в сфере создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. И лишь 31 декабря 2005 года Федеральным законом № 199-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований были отнесены вопросы обеспечения условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью.[4] В настоящее время можно выстроить схему взаимодействия и определить управленческие функции и вопросы ведения каждого из указанных выше уровней. При этом важно исходить из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций. Федеральный уровень: – выработка стратегии государственной политики развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях; – обеспечение реализации основных положений федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»; – межотраслевая координация и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта; – создание нормативной правовой базы поддержки физкультурно-спортивного движения, профессионального спорта, спорта высших достижений, включая участие в разработке проектов федеральных законов в рассматриваемой сфере; – создание научно-обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения; – разработка и реализация федеральных целевых программ по вопросам развития физкультуры и спорта с учетом основных видов деятельности; – подготовка и переподготовка кадров; – обеспечение подготовки и выступления сборных команд на международных соревнованиях, включая Олимпийские и Параолимпийские игры; – создание условий для развития спортивной индустрии в стране, для привлечения инвестиций в сферу физкультуры и спорта; – взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями; – организация и проведение работ по обязательной сертификации продукции и услуг в области физической культуры и спорта, в пределах своей компетенции; – осуществление контрольных функций и полномочий в сфере своей компетенции. Прерогативой региональных органов власти и муниципальных образований должна стать конкретная, практическая работа по развитию физической культуры и спорта. Ее основное направление – создание условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах, среди всех возрастных групп и категорий населения. Региональный уровень: – совершенствование регионального законодательства в сфере физической культуры и спорта; – формирование регионального бюджета с учетом принципа приоритета физкультурно-спортивной работы в социальной политике местных властей; – разработка и осуществление конкретизированных региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, в том числе по массовому приобщению различных групп населения к систематическим занятиям физкультурой и спортом. Муниципальный уровень: – разработка, используя имеющийся опыт, эффективных систем управления и организации физкультурно-спортивной работы на местах; – разработка программ реконструкции и строительства учебно-спортивной базы образовательных учреждений, обеспечение их необходимым оборудованием и инвентарем; – организация строительства простейших спортивных сооружений и ФОКов; – организация центров физкультурно-спортивного досуга по месту жительства на базе подростковых клубов, дошкольных учреждений, школ, образовательных учреждений профессионального образования, физкультурно-спортивных комплексов предприятий и коммерческих структур; – привлечение на взаимовыгодных условиях трудовых коллективов, первых руководителей конкретных предприятий и учреждений к работе по строительству физкультурно-спортивных сооружений и комплексов, использованию уже имеющихся по назначению; – организация и проведение муниципальных смотров-конкурсов на лучшую постановку массовой физкультурной, оздоровительной работы по месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах; – материальное и моральное стимулирование всех видов и форм физкультурно-спортивной деятельности, ведущих спортсменов трудового коллектива, города, района; – пропаганда и поддержка, шефства спортсменов, студентов спортивных вузов, сотрудников военных организаций и МВД над учреждениями образования, интернатскими учреждениями, детскими и молодежными объединениями; – осуществление работы по созданию материально-спортивной базы по месту жительства и определению механизма оплаты инструкторов-методистов.[5] Наиболее эффективной системой организации и управления физической культурой и спортом на федеральном уровне является федеральный орган исполнительной власти. На уровне субъекта Российской Федерации, на местном уровне – самостоятельное структурное подразделение. Что касается дальнейшего совершенствования законодательной базы отрасли, то специалисты отмечают, что назрела необходимость разработки отдельного федерального закона «Об обязательном страховании жизни и здоровья спортсменов». Обязательное страхование спортсменов – это один из наиболее эффективных способов усиления их социальной защиты. Особенно актуален этот вопрос при учете высокого уровня травматизма у спортсменов. Вместе с тем разработка указанного федерального закона должна строиться на понятийном аппарате, сформулированном в базовом федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Кроме того, учитывая социальную значимость сферы физической культуры и спорта, ее возрастающую роль в решении социальных проблем общества, необходимо разработать комплекс мер по государственной поддержке и стимулированию труда работников физической культуры, а также выдающихся спортсменов и их тренеров. Стратегия совершенствования правовой и нормативной базы развития физической культуры и спорта заключается в том, чтобы, помимо создания эффективных федеральных законов по различным аспектам деятельности в сфере физической культуры и спорта, активно участвовать в законодательной деятельности, внося соответствующие статьи, поправки в законы Российской Федерации, которые в той или иной степени влияют на развитие физкультурно-спортивного движения. Исходя из федерального устройства страны органы государственной власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции принимают свои законодательные и нормативно-правовые акты, имеющие правовое регулирование и обеспечивающие их исполнение в своих регионах. Специфические функции физкультуры и спорта регулируются подзаконными, административными и иными нормативными и регламентирующими актами и документами, целевыми программами развития отрасли, образовательными стандартами, учебными планами и программами и т.п. В 2006 году принята Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». Одним из преимуществ программно-целевого метода является комплексный подход к решению проблем в сфере физической культуры и спорта, оздоровления населения; распределение полномочий и ответственности; эффективное планирование и мониторинг результатов реализации мероприятий Программы. Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.[6] Программа состоит из следующих основных блоков: 1. Развитие спорта в образовательных учреждениях. При этом за счет капитальных вложений предполагается построить 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок. 2. Развитие спорта по месту жительства. За счет капитальных вложений предполагается осуществить на базе долевого финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации строительство спортивных центров по месту жительства для удовлетворения потребностей в занятиях физкультурой и спортом всех членов общества. В результате реализации программы в Росспорте рассчитывают втрое увеличить число людей, регулярно занимающихся спортом, что составит более трети населения России. По расчетам специалистов, благодаря этому бюджет сэкономит не менее 12 млрд. рублей только на оплате «больничных листов». 3. Пропаганда физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни. 4. Развитие спорта высших достижений. При этом Реализация Программы рассчитана на 10 лет. При этом за счет капитальных вложений предполагается осуществить строительство и модернизацию 7 федеральных спортивных центров, реконструкцию и модернизацию 20 спортивных центров, предназначенных для занятий различными видами спорта, реконструкцию и модернизацию спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, а также оборудование антидопинговый центр. Объем финансирования Программы в 2006 – 2015 годах составляет более 100 миллиардов рублей. Отмечая важность принятия Программы, Президент России В.В. Путин заявил, что это уже «не ординарный подход, а попытка прорыва в данной сфере».[7] Законодательство в сфере физической культуры и спорта необходимо совершенствовать. В современных условиях оно должно предусматривать создание благоприятных условий в первую очередь для организаций, реализующих программы развития физической культуры и спорта среди детей, инвалидов, сирот, способствующие формированию здорового образа жизни; спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на подготовку спортивного резерва и сборной команды России для участия в Олимпийских и Паралимпийских играх.[8] Кроме того, необходима законодательная проработка следующих актуальных вопросов: – борьба против использования спортсменами допинга, наркотиков; обеспечение безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключающее возможность хулиганского поведения болельщиков во время спортивных соревнований, проявления жестокости и насилия, а также других антиобщественных проявлений, оказывающих негативное влияние на личность и общество; – решение проблемы массового оттока российских спортсменов и специалистов за пределы Российской Федерации, особенно молодых спортсменов; – решение проблем детской ранней спортивной специализации, участия детей в спортивных соревнованиях, стимулирующих форсирование спортивной подготовки в ущерб здоровью и нормальному развитию ребенка; – решение проблемы государственной поддержки общественных физкультурно-спортивных объединений, используя для этого мировой опыт; – решение вопросов, связанных со спонсорской деятельностью, привлечением в спорт внебюджетных источников, путем внесения поправок в соответствующие законы Российской Федерации. Необходимо широко обмениваться опытом правового и нормативного обеспечения физической культуры и спорта как между субъектами Российской Федерации, так и на международном уровне. 1.2. Организация государственного управления в сфере физической культуры и спорта Органы государственного управления вместе с другими властными структурами управления представляют государство. Эти государственные структуры являются носителями государственной власти, через их деятельность высшие государственные должностные лица осуществляют политическую власть. Государственные органы управления активно действуют в экономике и социальной сфере, осуществляя свои функции. Регулирование органов управления в стране может быть как прямым, к примеру, государство в качестве разработчика стратегических целей развития контролирует их осуществление, так и косвенным, когда оно выступает в качестве координатора, определяющего основные направления развития.[9]
Рис. 1 Структура управления физической культурой и спортом до 2004 года Для осуществления государством своих функций необходима система государственных органов. Государственный орган – это звено в системе государственного управления, которое обладает полномочиями в определенных областях деятельности. Ему присущи следующие признаки: – от имени государства осуществляет его задачи и функции посредством определенного вида деятельности; – имеет определенную компетенцию, т.е. совокупность задач, функций, прав и обязанностей; – обладает властными полномочиями; – характеризуется определенным строением и др. Задачи по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с учетом межведомственного подхода. Таким органом в Российской Федерации является Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Именно Росспорт создает в спортивной сфере действующий механизм, который обеспечивает целый ряд важных функций государства, связанных с разработкой и внедрением государственных программ физического воспитания населения, подготовкой и повышением квалификации специалистов; осуществление организационных, научно-информационных, методических и пропагандистских мероприятий, связанных с развитием массовой физической культуры; руководство развитием науки и внедрением научных исследований в физкультурно-спортивную практику. Необходимо подчеркнуть, что государственная политика в отрасли Росспорт строит посредством взаимодействия с регионами. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации действует Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи, который призван способствовать эффективному управлению сферой физической культуры и спорта на законодательном уровне. Президент Российской Федерации уделяет большое внимание развитию физической культуры и спорта. В 2002 году с целью информирования главы государства о положении дел в сфере физической культуры и спорта, обеспечения его взаимодействия с физкультурно-спортивными объединениями, физкультурными, спортивными организациями и деятелями физической культуры и спорта, выработки предложений по актуальным вопросам государственной политики в области физической культуры и спорта был создан консультативный орган – Совет при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту[10] . На реализацию общей стратегии развития физической культуры и спорта в стране при тесном взаимодействии с государственными органами управления направлена деятельность Олимпийского комитета России, федераций по видам спорта, различных ассоциаций, союзов, обществ. Олимпийский Комитет России – это общественная организация, перед которой стоят следующие основные задачи: – всемерное развитие олимпийского движения в стране; – содействие распространению спорта для всех; – пропаганда физической культуры и спорта среди народа, используя все средства массовой информации; – повышение престижа российского спорта на международной арене; – защита интересов спортсменов, тренеров, спортивных судей, ветеранов спорта; – содействие внедрению достижений научно-технического прогресса в практику работы спортивных организаций. Сегодня необходимо разработать единый механизм взаимодействия различных министерств и ведомств, общественных организаций, ученых и специалистов. Такая политика должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления людей в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха. Консолидация усилий позволит привести в стройную систему и укрепить нормативную правовую базу осуществления государственной политики в области физической культуры и спорта. Глава 2. Государственная политика по формированию системы физической культуры и спорта 2.1. Развитие физической культуры и спорта в образовательных и дошкольных учреждениях Приоритет во всей работе, связанной с развитием физкультурно-спортивного движения, должен быть отдан физическому воспитанию и формированию здорового образа жизни дошкольников, учащихся образовательных школ и ПТУ, студенческой молодежи. Недостатки физического воспитания и развития спорта среди подростков, детей и молодежи объясняются комплексом нерешенных вопросов, среди которых слаборазвитая материально-техническая база; ограниченный объем учебного времени, отведенного на обязательные занятия по физическому воспитанию; издержки в профессиональной подготовке педагогических кадров, в содержании и формах физкультурно-оздоровительной работы, особенно среди дошкольников; ориентация педагогической деятельности на количественные показатели; отсутствие традиций семейного физического воспитания; несогласованность действий органов народного образования, здравоохранения, физической культуры и спорта и др. Вместе с тем фундамент здоровья и положительного отношения к физической культуре закладывается в детские годы. Ухудшающееся здоровье молодого поколения диктует необходимость заняться этой проблемой безотлагательно. Основные усилия должны быть направлены на: – повышение ответственности родителей за здоровье детей; – поиск и рациональное использование целевых и спонсорских финансовых возможностей в интересах развития детского и молодежного спорта; – совершенствование программно-методического и организационного обеспечения физического воспитания в учебных заведениях; – внедрение новых эффективных форм организации занятий; – создание индустрии недорогих, но практичных и гигиеничных товаров и тренажеров для занятий физической культурой; – массовое издание популярной литературы, видеокассет и компьютерных программ; – создание при образовательных учреждениях комплексных физкультурно-спортивных центров, включающих спортивный зал, бассейн, плоскостные сооружения. Важно исправить допущенные ошибки и включить физическую культуру и спорт в базисный учебный план образовательных учреждений как федеральный компонент. Физическое воспитание должно реализовываться через урочные формы занятий; дополнительные (факультативные) занятия, в том числе с учащимися, имеющими отклонения в состоянии здоровья; через физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме дня; внеклассные, внеакадемические формы занятий (спортивные секции, занятия в спортивных школах, самостоятельные занятия); спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия. Все это должно обеспечить каждому дошкольнику, учащемуся и студенту двигательную активность не менее 8-10 часов в неделю. 2.2. Развитие физической культуры и спорта в учреждениях дополнительного образования детей, работа физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций В решении проблем вовлечения в активные занятия физической культурой детей и молодежи особое внимание необходимо обратить на проведение детьми досуга совместно с родителями. Концепция семейного активного отдыха должна быть признана приоритетной. Для этого на уровне Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации необходимо разработать и реализовать специальную программу формирования зон отдыха для городов и районных центров России. В эту зону отдыха должны входить сеть спортивно-оздоровительных учреждений, региональных оздоровительных трасс и троп, вдоль которых формируется типовая или нестандартная инфраструктура (спортивные городки, экостадионы, туристско-оздоровительные комплексы). Такая программа формирования зон отдыха может приобрести статус Президентской. К организации досуговой деятельности следует более активно привлекать профсоюзные, молодежные и женские общественные объединения. Практика показывает, что физическая культура и спорт являются эффективным средством профилактики асоциального поведения в молодежной среде. В этой связи важно совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления реализовать комплекс неотложных мер по развитию детско-юношеских клубов физической подготовки, спортивных школ и дворцов спорта для детей и юношества с учетом социальных нормативов и норм. Это позволит вовлекать в движение миллионы детей ежегодно, что положительно скажется на уменьшении детской преступности и потреблении наркотических средств. Занятия детей, подростков и молодежи в клубах не только улучшат их здоровье и физическую подготовку, но и обеспечат им более интересный и содержательный досуг. Необходимо создать в стране к ныне действующим 7000 клубам дополнительно как минимум 1000 клубов, оснастить их спортивным оборудованием и инвентарем, педагогическими кадрами и учебными программами. Средства физической культуры и спорта могут быть эффективно использованы и на этапе исправления молодежи, уже совершившей противоправные действия. Для их решения надо организовать необходимые условия в местах заключения, обеспечить их спортивным инвентарем и оборудованием. По экспертным оценкам, физическая культура и спорт дают возможность уменьшить заболеваемость детей, подростков и молодежи на 10-15%, что может сэкономить из бюджета 2,1 млрд. руб. в год, а сокращение преступности среди молодых людей на 10% может снизить расходы на их содержание в исправительно-трудовых учреждениях на 700 млн. руб. в год[11] . 2.3. Развитие физической культуры и спорта среди призывной и допризывной молодежи, военнослужащих и личного состава правоохранительных органов В условиях реформирования Вооруженных сил и правоохранительных органов России первостепенное значение приобретает уровень общефизической, профессионально-прикладной и спортивной подготовки личного состава, который должен соответствовать подготовленности спортсменов высокого класса. В этих целях в МВД, ФСБ, Вооруженных силах Российской Федерации за последнее время проведен ряд организационно-технических мер. После 13-летнего перерыва приказом министра обороны РФ введено в действие «Наставление по физической культуре и спорту в Вооруженных силах Российской Федерации», в 2001 г. утверждена новая структура управления физической подготовки, проведены организационно-штатные мероприятия, что позволило активизировать физкультурно-спортивную работу в воинских частях и соединениях. Однако результаты контрольных проверок Минобороны России показывают, что в целом физическая подготовка личного состава Вооруженных сил не соответствует предъявляемым требованиям, что во многом обусловлено низким состоянием здоровья молодежи призывного возраста (этот же фактор определяет физическое состояние личного состава органов безопасности и правопорядка). Исходя из этого, актуальна разработка качественно новой системы мероприятий, направленных на физическую подготовку допризывной и призывной молодежи, организацию соревнований по военно-прикладным видам спорта и профессиональную подготовку. В нее должны быть включены всероссийские и окружные смотры-конкурсы по физическому развитию и подготовленности допризывной молодежи, федерально-окружные фестивали допризывной молодежи, оборонно-спортивные игры «Зарница». Должна быть восстановлена работа спортивных, спортивно-технических и спортивно-оборонных клубов и секций, лагерей для молодежи в летнее время, оснащенных необходимым спортивным инвентарем и оборудованием, специалистами и научно-методическим обеспечением. Снова важной становится роль Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) в развитии технических, военно-прикладных и авиационных видов спорта, в том числе через соответствующие Всероссийские спортивные федерации, в вовлечении граждан в процесс научно-технического творчества, в формировании у молодежи стремления к техническим знаниям и здоровому образу жизни. В системе подготовки допризывной молодежи следует предусмотреть: – увеличение объемов физкультурно-спортивной активности в образовательных учреждениях; – проведение летних сборов допризывной молодежи в военно-спортивных лагерях; – разработку специализированных нормативов физической подготовленности («Защитник Отечества»); – разработку и проведение системы комплексных общенациональных и региональных соревнований для допризывной молодежи. Для повышения уровня физической подготовленности военнослужащих необходимо: увеличить объем часов на общефизическую, профессионально-прикладную физическую и спортивную подготовку; разработать современные нормативные требования, учебно-тренировочные программы и методики физической подготовки; создать эффективную систему спортивных соревнований, способствующих вовлечению в активные занятия спортом максимального числа военнослужащих; при переходе на контрактную армию разработать свои спортивные нормативы для военнослужащих разных родов Вооруженных сил; рассмотреть вопрос о присвоении очередного воинского звания при условии выполнения военнослужащими соответствующих нормативов физической подготовки. 2.4. Развитие физической культуры и спорта в учреждениях, организациях, на предприятиях и их объединениях В условиях чрезвычайной демографической ситуации, роста экономических потерь от заболеваемости и травматизма, интенсификации производства повышаются требования к уровню физического здоровья и профессионально-прикладной подготовке работника. Сохранение здоровья трудящихся – это не только предпосылки для высокой производительности труда, улучшения благосостояния, но и залог устойчивого социально-экономического развития страны. Именно поэтому большое значение приобретают вопросы организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в трудовых коллективах. На предприятиях и в организациях всех форм собственности они должны быть направлены на осуществление реабилитационных мероприятий, проведение профессионально-прикладных занятий, послетрудовое восстановление, снижение неблагоприятных воздействий производства на человека, повышение его адаптации к профессиональной деятельности, повышение общего уровня сопротивляемости к различным заболеваниям[12] . Для решения этих проблем необходимо: – проведение мониторинга состояния здоровья, физической подготовленности и физического развития работающих, создание на этой основе базы данных, что позволит повысить эффективность физической культуры в укреплении здоровья трудящихся, уменьшить воздействие негативных факторов на работоспособность и самочувствие человека; – включение производственной физической культуры в систему мероприятий, направленных на улучшение условий труда, снижение профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости; – обустройство, где позволяют возможности, комнат здоровья, психологической разгрузки, введение в цехах, производствах, на участках, где численность трудящихся достигает 500 человек, должности инструктора производственной физкультуры; – принятие руководством компаний, фирм, предприятий и учреждений оздоровительных программ, программ развития физической культуры и спорта среди трудящихся и членов их семей; – создание законодательной и нормативной базы для направления средств предприятий и организаций разных правовых форм на мероприятия по оздоровлению населения. Привлечение средств от прибыли организаций в результате хозяйственной деятельности, на укрепление материальной базы развития физической культуры; – формирование у трудящихся, руководителей производственных организаций и коллективов понимания важности и необходимости ведения здорового образа жизни. Развитие физической культуры и спорта для трудящихся должно осуществляться путем формирования соответствующей мотивационной структуры. В стране должна быть разработана Программа сохранения здоровья работающих, коллективные договоры между руководителями и профсоюзными организациями предприятий и учреждений в обязательном порядке должны содержать полноценные разделы с реальными мерами по развитию физкультурно-спортивной и оздоровительной работы в данном трудовом коллективе. 2.5. Развитие физической культуры и спорта по месту жительства и в местах массового отдыха Важное направление совершенствования руководства в анализируемой области – развитие территориальных форм организации физкультурно-массовой работы, в частности по месту жительства. Это обусловливается местными условиями, порождающими индивидуальный (порой уникальный) подход к организации спортивной работы в тех или иных районах. Успешному развитию массовости физкультуры и спорта по месту жительства способствует организация рекреативной физкультуры, функционирование групп и цехов здоровья, общей физической подготовки и здоровья, закаливания, атлетической гимнастики, женской и оздоровительной гимнастики, клубов любителей бега, школ здоровья в микрорайонах, на спортсооружениях в парках и зонах отдыха, спортивных и туристских секциях, детских команд и т. д. В организации физкультуры и спорта по месту жительства деятельное участие принимают представители промышленных предприятий, общеобразовательных школ, учреждений культуры, райздравотделов, органов внутренних дел, детских клубов по месту жительства, ЖЭУ, ЖКУ и физкультурных организаций. Руководствуясь территориально-целостным принципом организации физкультуры и спорта в трудовых коллективах, по месту жительства населения и по месту массового отдыха трудящихся (парки, зоны отдыха и здоровья), государственные и общественные организации с учетом своих возможностей вносят посильный вклад в это важное дело. Так, спортивные и туристские организации, федерации по видам спорта создают на определенной территории спортивные секции, группы, отделения и проводят соревнования; министерства, ведомства, трудовые коллективы, ДСО, спортклубы, коллективы физкультуры и жилищно-коммунальные организации обеспечивают материально-спортивную базу; региональные общественные органы (советы, комиссии по массовой физкультуре), исполкомы и спорткомитеты координируют действия названных органов. Общее руководство, направление и контроль осуществляют органы исполнительной власти на местах. 2.6. Развитие физической культуры и спорта среди людей с ограниченными возможностями и людей пожилого возраста Физическая культура и спорт являются наиболее эффективным средством социальной адаптации и физической реабилитации инвалидов, однако используется это средство недостаточно. Основные направления в этой работе: – создание соответствующих условий для занятий физической культурой и спортом на спортивных сооружениях и в местах массового отдыха; – открытие спортивных школ в системе дополнительного образования для детей-инвалидов; – разработка и производство специализированного инвентаря и оборудования; – подготовка тренеров, преподавателей и специалистов по адаптивной физической культуре; – разработка и издание специализированных методик и программ; – подготовка спортсменов-инвалидов к международным соревнованиям, в том числе Паралимпийским играм. Подготовка должна осуществляться на тех же условиях, что и подготовка спортсменов к Олимпийским играм. В последние годы в стране удалось создать для инвалидов специализированные юношеские школы, где культивируются отдельные виды спорта: в Москве – легкая атлетика и плавание, в Санкт-Петербурге – настольный теннис, в Саратове – плавание. По этим и другим видам спорта проводятся чемпионаты страны. Значительную поддержку инвалидному спорту оказывает Олимпийский комитет России, Международная и Российская конфедерации спортивных организаций «Профспорт» и многие другие государственные и коммерческие организации. Для людей старшего возраста, одного из наиболее многочисленных слоев населения современной России, занятия физической культурой и спортом являются важнейшим условием поддержания интереса к жизни, сохранения и укрепления здоровья, продления активного творческого долголетия, социальной реадаптации в обществе. К сожалению, государство недостаточно учитывает это обстоятельство и не требует от социальных структур активной работы с пожилыми людьми, в том числе в физкультурно-спортивной сфере. Не получил распространения положительный опыт развития в ряде регионов сети врачебно-физкультурных диспансеров и физкультурно-оздоровительных центров для пожилых людей, групп общей физической подготовки при спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства. В этой связи актуально: – активно использовать существующие спортзалы на базе учреждений образования и по месту жительства для проведения физкультурно-оздоровительной работы с людьми пожилого возраста; – расширить сеть специализированных клубов и создать комплексные учреждения по одновременному охвату услугами различных категорий населения (пожилые люди, инвалиды, дети и т.д.); – разработать совместно с органами социального обеспечения и здравоохранения комплекс мер по вовлечению лиц пожилого возраста в активные занятия физической культурой и спортом; – широко использовать средства физической культуры и оздоровительных технологий в практике работы санаторно-курортного комплекса; – разработать систему спортивных соревнований среди лиц старшего возраста (ветеранский спорт); – обеспечить доступ пожилых людей к получению физкультурного образования; – создавать специальные физкультурно-оздоровительные программы на телевидении. Особое внимание надо обратить на создание условий для малообеспеченных групп населения, не имеющих материальных и финансовых возможностей для занятий физической культурой и спортом. Реализация этой задачи возможна через адресную помощь со стороны действующей власти всех уровней, в первую очередь местных органов исполнительной власти и муниципальных образований. Такая помощь в приоритетном порядке должна оказываться многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, и другим категориям населения. 2.7. Развитие спорта высших достижений, его роль в формировании здорового образа жизни В процессе демократических преобразований в России возникли общественные формы организации физической культуры и спорта. Созданы, окрепли и получили международное признание Олимпийский комитет России, российские федерации (союзы, ассоциации), другие общественные объединения и организации по видам спорта, способствующие развитию спорта высших достижений. В настоящее время в развитии спорта высших достижений отмечается: – рост популярности и авторитета международных спортивных организаций, их влияния на формирование социальной политики в странах мирового сообщества; – возрастание государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях национальным спортивным организациям, входящим в мировое спортивное сообщество, включая финансовую, правовую и социальную; – финансирование государством подготовки спортсменов высокого класса, спортивного резерва, осуществление государственных мер социальной защищенности и поощрения спортсменов, тренеров и специалистов; – активное участие крупных торгово-промышленных фирм и компаний в развитии инфраструктуры спорта и оказании спонсорской помощи в подготовке спортсменов к Олимпийским играм; – широкое использование научных достижений в подготовке спортсменов; – сближение профессионального и олимпийского спорта. Отечественная система подготовки высококвалифицированных спортсменов пользуется мировым признанием и включает в себя организацию подготовки сборных команд страны, сеть специализированных школ по подготовке спортивного резерва, систему подготовки и повышения квалификации тренеров, научно-методическое и медицинское обеспечение. Для эффективного развития спорта высших достижений необходимо обеспечить гармоничное сочетание государственного и общественного управления, избежать противоречий, на какой бы основе они ни возникали. На современном этапе развития спорта высших достижений подготовка спортсмена обусловлена необходимостью достижения двух взаимосвязанных целей: – подготовкой спортсмена, способного самоотверженно в сложнейших условиях соревновательной деятельности вести спортивную борьбу за победу во имя Родины; – воспитанием моральных качеств личности спортсмена, отвечающих потребностям общества. Основополагающим в подготовке спортсмена высокого класса является использование современных научных технологий спортивной тренировки, а также постоянное их совершенствование. Для реализации целей и задач отечественного спорта высших достижений необходимо: – объединение на договорной основе усилий и возможностей федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общественных спортивных организаций – субъектов международного спортивного (олимпийского) движения и права – Олимпийского комитета России, общероссийских федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, ведомственных физкультурных организаций с разграничением их полномочий; – поддержка и помощь Олимпийскому комитету России и национальным спортивным федерациям по видам спорта со стороны органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации в подготовке спортсменов и организации соревнований; – решение вопроса о реконструкции и модернизации существующих спортивных баз и сооружении новых; – создание в соответствии с законодательством Российской Федерации негосударственного фонда для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок в области физической культуры и спорта; – создание (как правило, на базе высших учебных заведений физической культуры) региональных научных центров (в каждом федеральном округе) и сосредоточение их работы на научно-методическом обеспечении подготовки спортсменов, а также решении региональных проблем развития физической культуры и спорта; – определение нескольких крупных отраслевых научных программ, охватывающих проблемное поле отрасли, как долгосрочный государственный заказ; – создание комплексных научных групп по видам спорта и организация научно-методического, медико-биологического и информационного обеспечения подготовки спортсменов высокого класса, а также спортивного резерва; – совершенствование инвестиционной политики, обеспечивающей развитие материально-технической базы физической культуры и спорта; – создание эффективных технических средств для нужд физической культуры и спорта; – постоянное совершенствование Единой всероссийской спортивной классификации и Единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; – создание эффективной системы организации и проведения спортивных соревнований, в том числе комплексных Всероссийских игр учащихся, студентов и трудящихся, Спартакиад народов Российской Федерации; – совершенствование технологий, форм и методов подготовки и переподготовки кадров – специалистов по физической культуре и спорту высших достижений. Для успешного проведения в России международных, национальных соревнований и мероприятий необходимо активное привлечение крупных компаний и фирм, в том числе маркетинговых и рекламных. Это следует рассматривать как стратегическое партнерство спорта и бизнеса с учетом интересов обеих сторон. [13] Основополагающая роль в подготовке спортивного резерва в сборные команды России по видам спорта принадлежит, как и прежде, спортивным школам, опыт которых раньше перенимался многими странами. Система подготовки спортивных резервов, созданная более полувека назад, зарекомендовала себя своей устойчивостью. Тенденция к замедлению роста числа спортивных школ, наметившаяся в середине 90х гг., сменилась в последние годы их стабильным ростом. Поэтому необходимо продумать новый механизм финансирования профсоюзных спортивных школ. Имеется в виду оплата труда тренерско-преподавательского состава, аренда спортивных сооружений для обеспечения тренировочного процесса, финансирование учебно-спортивной работы, оплата труда руководящего, медицинского и технического состава[14] . Сейчас детско-юношеские спортивные школы при отсутствии достаточного количества учебных спортивных сооружений, дефиците спортивного инвентаря, оборудования и спортивной формы столкнулись с резким удорожанием арендной платы за пользование спортивными сооружениями. В целях более эффективного управления всем процессом подготовки спортсменов высшего класса (преемственность этапов подготовки), повышения государственной ответственности нужно создать и внедрить оптимальную структуру детско-юношеского и молодежного спорта, учитывающую особенности и возможности различных ведомственных систем, позволяющую объединить их кадровые и финансовые ресурсы. Актуально также создание региональных центров спортивной подготовки (РЦСП), что позволит объединить финансовые средства субъектов Российской Федерации, Росспорта, ДСО, ведомств, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта, направляемых на подготовку спортсменов – членов сборных команд России. В этом случае сокращение расходов на командирование спортсменов, тренеров и других спортивных специалистов на учебно-тренировочные сборы в другие регионы страны поможет увеличить продолжительность централизованной подготовки ведущим спортсменам до 300 дней в году, позволит практически полностью осуществлять подготовку спортсменов в России, а не за рубежом, как это практикуется в настоящее время[15] . Профессионализация спорта, прежде всего результат его многозатратности, которая диктуется длительным учебно-тренировочным процессом во многих видах спорта, активно продолжающимся 10-15 лет. Для большого спорта становится всё более характерной ранняя спортивная специализации. Во многих видах занятия начинаются в возрасте 4-6 лет. Они активно протекают многие годы с двух – и трехразовыми тренировками в день, сопровождаются высочайшими психологическими и физическими нагрузками. Подготовка спортсменов высокого класса требует дорогостоящего материально-технического обеспечения. Активно выступающий спортсмен требует и соответствующего материального стимулирования, так как иного источника дохода в силу огромной занятости спортом он иметь не может. Глава 3. Опыт организации работы по развитию физической культуры и спорта в субъекте РФ (на примере Курганской области) В настоящее время органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта в Курганской области является Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области.[16] Сохранение государственного отраслевого органа – важное направление оптимизации управления развитием отрасли в субъектах Российской Федерации. До мая 2006 года этот орган назывался Управление по дела молодежи, физической культуры и туризма Курганской области.[17] В структуре управления было 4 отдела: отдел учебно-спортивной работы и туризма; служба организационного обеспечения; отдел по делам молодежи; отдел бухгалтерского учета и отчетности. Численность штата – 20 человек. Нормативно-правовое обеспечение развития отрасли в Курганской области включает в себя: а) блок федеральных документов; б) блок документов субъекта РФ; в) блок муниципальных документов. В настоящее время укрепляются связи областного Управления с другими заинтересованными департаментами, управлениями и комитетами, также организовано тесное взаимодействие с городскими и районными, то есть муниципальными органами, на взаимовыгодной основе укрепляется сотрудничество с областными федерациями по видам спорта, спортивными клубами и другими организациями. Успешное развитие физической культуры и спорта в субъектах России во многом зависит от их финансирования, которое в настоящее время осуществляется из бюджетных и внебюджетных источников. В Курганской области за последние годы наблюдается рост бюджетного финансирования отрасли. Один из эффективных путей оптимизации управления развитием физической культуры и спорта в субъектах России – использование целевых программ. Важное место в оптимизации систем управления развитием физической культуры и спорта в субъекте России занимает совершенствование системы подготовки кадров и научно-методического обеспечения. Работа по развитию физической культуры и спорта строится в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Курганской области. На заседаниях Правительства области и областной Думы, на аппаратных совещаниях у Губернатора, его заместителей регулярно обсуждаются актуальные вопросы развития отрасли. Особое место в работе занимает реализация Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Действующая система управления физической культурой и спортом не является оптимальной как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Следствием слиянием органов управления физической культурой и спортом с другими организациями (управлениями культуры и образования, комитетами по делам молодежи, туризму, отделами по работе с населением) стала нечеткость, «размытость» и низкая эффективность управленческих функций и структур на региональном и местном уровнях. В 2005 году Управлением были разработаны соответствующие методические рекомендации. В частности предложения по созданию структуры управления физической культурой и спортом на местах. Они были направлены в муниципальные образования. В адрес Комитета по физической культуре и спорту Государственной Думы РФ, Федерального агентства по физической культуре и спорту Управлением были направлены предложения о внесении изменений в некоторые статьи Закона. Совместная работа с другими регионами привела к принятию поправок в декабре 2005 года. В Курганской области 26 муниципальных образований, только в 5 из них действуют спорткомитеты как самостоятельные структурные подразделения Администраций районов. В настоящее время задача администраций поселений и муниципальных районов – обеспечить на своей территории условия для развития физической культуры и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. В частности во всех городах и районах области необходимо создать комитеты или отделы, которые будут обеспечивать условия для развития физической культуры и спорта (по аналогии с г. Шадринском, Кетовским и Катайским районами). Основа государственной политики в сфере физкультуры и спорта – развитие детского спорта. Традиционными мероприятиями по работе с детьми и подростками стали: «Золотая шайба», «Кожаный мяч», «Белая ладья», «Чудо-шашки», «Тхэквандо и бокс против наркотиков», «Веселый дельфин», соревнования Школьной лиги по баскетболу, волейболу, футболу, Кубки области по различным видам спорта и другие соревнования. Всего в массовых мероприятиях в 2005 году приняли участие более 15 000 детей и подростков. Еще одно традиционное массовое мероприятие, которое Управление проводит совместно с районами области и Главным управлением образования Курганской области – Спартакиада учащихся Курганской области 2004-2005 годов. Она включала в себя соревнования по 12 видам спорта. На всех этапах в ней приняли участие более 50 тысяч школьников. Эта Спартакиада – своего рода смотр молодых талантов. По ее итогам 150 юных зауральцев в 14 видах спорта представляли Курганскую область на соревнованиях Уральского федерального округа в зачет II летней Спартакиады учащихся России. В сборную команду округа для участия в финале включен 21 спортсмен нашей области. В финале три спортсмена стали бронзовыми призерами. В 2005 году Управлением совместно с военным комиссариатом области, Главным управлением образования, областным советом РОСТО проведена областная Спартакиада допризывной молодежи по 5 видам спорта. В соревнованиях приняли участие команды из 24 районов области городов Кургана и Шадринска, более 200 допризывников. Приоритетом в работе является развитие массовой физической культуры и спорта. Проведение спортивных мероприятий и праздников с привлечением максимального числа участников и болельщиков – залог достижения нужного результата. Управлением в 2005 году проведено 118 соревнований, в том числе 17 – всероссийского уровня. В них приняли участие свыше 30 000 жителей области. Мероприятия не только носили массовый характер, но были нацелены на воспитание чувства патриотизма, поскольку проходили в рамках празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне. Федеральное агентство по физической культуре и спорту доверило Управлению организацию и проведение в городе Кургане финала II Всероссийских зимних сельских спортивных игр. В них приняли участие свыше 1 000 сильнейших сельских спортсменов из 53 регионов страны, среди них студенты 18 сельскохозяйственных ВУЗов России. В этих престижных соревнованиях зауральская сборная команда заняла 7-ое место – самое высокое за всю историю Курганской области. Таким образом, многолетний опыт проведения сельских спортивных игр «Золотой Колос» в Зауралье не остался не замеченным. Это масштабное мероприятие прошло на высоком организационном уровне, участие в играх министра сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева привлекло внимание к области, работа Управления отмечена Росспортом. Участниками областного фестиваля «Мама, папа, я – спортивная семья» стали семьи из всех городов и районов области. Семейные соревнования – одна из оптимальных форм развития массовости, которая имеет к тому же большой воспитательный эффект. Среди людей с ограниченными возможностями немало талантливых спортсменов. В 2005 году они показали отличные результаты: Михаил Сиднин стал чемпионом России по плаванию на 4-х дистанциях, Татьяна Руденко заняла 1 и 2 места в лыжных гонках на Всемирных зимних специальных Олимпийских Играх в Нагано. Татьяна Шабалина на Европейских специальных играх в Чехии заняла два 1 места в настольном теннисе. Светлана Фефелова на Европейских соревнованиях среди инвалидов также в Чехии стала первой в легкой атлетике. Сборные команды Курганской области по настольному теннису и легкой атлетике привезли с соревнований Специальной Олимпиады России 12 золотых медалей. Спортивно-массовую и реабилитационную работу с инвалидами проводят: – спортивно-реабилитационный клуб «Ахиллес»; – общественная организация «Курганский областной клуб инвалидов «Оптимист»; – Курганская региональная общероссийская общественная благотворительная организация помощи инвалидам с умственной отсталостью «Специальная Олимпиада России»; – городская общественная организация инвалидов; – Курганское правление областной общественной организации Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых; – областная общественная организация инвалидов. В районах области пока нет гибкой системы вовлечения в адаптивную физкультуру и спорт. Поэтому в текущем году разработано положение о проведении смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди физкультурно-спортивных организаций инвалидов. Кроме того, начата работа по созданию Центра паралимпийской подготовки на базе Зауральского колледжа физической культуры и здоровья в г. Шадринске. Это поможет в дальнейшей реабилитации спортсменов. Ветераны спорта также достигли серьезных успехов на спортивных площадках России и мира. В прошлом году они принимали участие в областных, всероссийских и международных соревнованиях по различным видам спорта. Особенно необходимо отметить достижения Владимира Барабаша, который выиграл Всемирные игры по легкой атлетике, и Виктора Бучельникова, который стал трехкратным чемпионом мира по гиревому спорту. Массовость определяется количеством регулярно занимающихся физкультурой и спортом. Главная цель в этой работе – вовлечь все категории населения городов и районов области в занятия спортом. А для этого необходимо сделать стабильным и максимально удобным Единый календарный план областных спортивных мероприятий. Кроме того, нужно обратить серьезное внимание на качество проведения самих мероприятий. В этой связи мало соблюдать регламент, т.е. традиционные поднятие флага, звучание гимна, организацию парада открытия. От организаторов требуется оформление мест проведения спортмероприятий, насыщенная культурная программа, привлечение максимально большего числа зрителей, широкое освещение в СМИ. Одним из основных направлений в деятельности Управления является работа по развитию спорта высших достижений. За последние три года удалось добиться определенных положительных результатов. В основной состав сборных команд России в 2005 году включены 7 спортсменов: Александр Меньщиков, Сергей Кунтарев – греко-римская борьба, Яков Глухих, Ирина Подволоцкая – спортивная акробатика, Александр Вишнягов, Станислав Хухаркин, Мария Меньщикова – легкая атлетика и 11 человек в резерв. Оптимизация финансирования опорных видов спорта, таких как греко-римская борьба, легкая атлетика и тяжелая атлетика, акробатика, бокс, борьба самбо позволила достичь в этих видах высоких спортивных результатов. Сборные команды области приняли участие в 187 всероссийских и международных соревнованиях (это на 52 мероприятия больше, чем в 2004 году), где завоевали в общей сложности 305 медалей (на 109 медалей больше, чем год назад): 101 – золотую, 95 – серебряных, 109 – бронзовых. С 1 февраля 2005 года на базе Дворца спорта «Спартак» начала работу областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 2 с отделениями греко-римской борьбы, художественной гимнастики, биатлона, тяжелой атлетики, стендовой, пулевой стрельбы, бильярда. Это позволило значительно улучшить спортивные достижения. Следует отметить результаты Александра Огаркова в зимнем биатлоне, который завоевал 3 медали, в том числе одну золотую, на юношеском чемпионате мира в 2006 году в США, а также члена сборной команды России 2006 года по стендовой стрельбе Людмилы Пшеничниковой, главной олимпийской надежды. Показательно, что в прошлом году в нашей области подготовлено 59 мастеров спорта России и 7 мастеров спорта международного класса, что соответствовало в 2004 показателям 39 и 3. В игровых видах спорта пока не удалось добиться высоких результатов. Волейбольная команда «Синтез», которая также выступала в Высшей лиге чемпионата России прекратила свое существование в связи с отсутствием финансирования. Футбольная команда «Тобол» представляла область в первенстве России среди команд II дивизиона и заняла предпоследнее 18-е место. Залог развития спорта высших достижений – не только создание благоприятных условий для спортсменов и тренеров, но и повышение уровня их мотивации. Нужно разработать мероприятия, которые помогут сохранить спортивный и тренерский резерв. Развитие физической культуры и спорта во многом зависит от эффективности пропаганды здорового образа жизни. В 2005 году подготовлено свыше 100 сообщений для СМИ. В течение года была организована информационная поддержка всех крупных физкультурно-спортивных мероприятий. В марте 2005 года прошла широкомасштабная социальная рекламная кампания, посвященная финалу II Всероссийских зимних сельских спортивных игр. Кампания привлекла внимание зауральцев к сельскому спорту, выступлениям наших спортсменов на Играх. В марте 2005 года начал свою работу Интернет-сайт Управления. Его посетители могут узнавать о новостях спорта в области. Главная цель информационной политики Управления – привлечь внимание к здоровому образу жизни и вовлечь в физкультурно-спортивную деятельность жителей нашей области. Ежегодно с целью пропаганды физкультуры и спорта, повышения эффективности учебно-тренировочного процесса проводятся смотры-конкурсы на звания «Лучший спортсмен», «Лучший тренер», на лучшую постановку спортивно-массовой и оздоровительной работы среди детских и подростковых клубов по месту жительства. Материальное обеспечение учебно-спортивной работы сферы физической культуры и спорта в 2005 году составило 7,6 млн. рублей, из которых 750 тысяч – финансирование мероприятий РОСТО. Для сравнения содержание профессиональной хоккейной команды «Зауралье» обошлось области в 14 млн. рублей. Несмотря на то, что с 2003 года в области открылись две специализированные школы олимпийского резерва, увеличилось число спортивных мероприятий и вместе с ним количество занимающихся физической культурой и спортом, финансирование учебно-спортивной работы Управления постоянно снижается. Финансирование работы подведомственных организаций не было полноценным. Областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта на 2003-2005 годы» также не была профинансирована на 100%: в 2003 году – 3 млн. 015,0 тыс. руб.,71,4%, в 2004 году – 3 млн. 870 тыс. руб., 68%, в 2005 году – 4 млн. 735 тыс. руб. 87,8%.[18] Таким образом, в настоящее время финансовое состояние отрасли находится на уровне 2000 года. И это при ежегодной инфляции как минимум в 10%. Необходимо принять срочные меры по решению проблемы финансирования отрасли. На 2006 год в бюджете области предусмотрено 11 млн. 500 тысяч рублей на спортивные мероприятия. Этих средств также недостаточно для осуществления полноценной работы по развитию отрасли. В 2005 году завершилась реализация областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта». Аналогичная работа велась на муниципальном уровне. Реализация мероприятий Программы позволила активизировать работу по пропаганде и дальнейшему развитию физической культуры и спорта, повысить спортивное мастерство и направить усилия на реконструкцию и строительство спортивных сооружений. Сейчас необходимо доработать и принять новую Программу развития, важнейший документ для дальнейшей работы. Ее содержание должно соответствовать стратегическому развитию сферы физкультуры и спорта в области. Итак, вот меры, на выполнении которых необходимо сконцентрировать усилия. 1. Плодотворное сотрудничество с муниципальными образованиями по развитию спорта в области. Необходимо оптимально разграничить полномочия в этой сфере, строить отношения и контролировать эффективность этой деятельности. Нужно совершенствовать структуру управления физической культурой и спортом через спорткомитеты и отделы, активизировать спортивно-массовую работу с населением по месту жительства путем реконструкции и строительства простейших спортивных сооружений, проведения спартакиад и соревнований между дворовыми командами по игровым видам спорта и других мероприятий. 2. Развитие спорта в образовательных учреждениях. В этом направлении предполагается совместно с Главным управлением образования Курганской области и главами муниципальных образований вести последовательную работу: – по вовлечению детей, подростков и молодежи в занятия физкультурой и спортом; – по реконструкции и строительству спортивных залов, спортплощадок и других сооружений; – по обеспечению детско-юношеских спортивных школ спортивным инвентарем. 3. Следующий серьезный аспект Программы – развитие спорта по месту жительства. Здесь предполагается осуществить на базе долевого финансирования из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований строительство спортивных центров по месту жительства для удовлетворения потребностей в занятиях спортом всех категорий населения. Кроме того, нужно привлекать для работы квалифицированных инструкторов по месту жительства, искать пути стимулирования этих работников. В результате разработчики Программы рассчитывают, как минимум, втрое увеличить число зауральцев, регулярно занимающихся спортом. 4. Следующий этап – развитие спорта высших достижений. Для этого необходимо создать хорошую материально-спортивную базу. В ближайшее время запланированы реконструкция и модернизация образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, а также оборудование медицинского центра. 5. Пропаганда физкультуры и спорта является одним из важнейших инструментов развития массовости спорта. Нужно усилить взаимодействие со средствами массовой информации в плане освещения массовых спортивных мероприятий, популяризации физической культуры и спорта среди жителей области. 6. Важный этап – совершенствование имеющейся законодательной базы и разработка принципиально новых, отвечающих современным требованиям нормативно-правовых актов в этой сфере. Они будут касаться приоритетных направлений в работе – развития детского и массового спорта, реконструкции и строительства спортивных сооружений. 7. Обеспечение полноценного финансирования отрасли планируется осуществлять не только за счет средств областного бюджета, но и за счет внебюджетных источников. Для этого нужно привлечь спортивную общественность, федерации по видам спорта, предприятия и организации области, бизнес-сообщество, профсоюзы и общественные структуры. Объем финансирования Программы на 3 года составит более 30 миллионов рублей. Необходимо настаивать на полноценном и последовательном финансировании всех ее мероприятий.[19] Одна из приоритетных задач реформирования и модернизации отечественной системы физической культуры и спорта – создание результативной системы управления в этой области. Изучение возможностей оптимизации системы управления развитием физкультурно-спортивного движения в субъекте Российской Федерации, инновационных алгоритмов планирования и реализации основных мероприятий позволит управленцам более четко представить границы своей профессиональной компетенции, успешнее взаимодействовать с вышестоящими, параллельными и нижестоящими органами и организациями при решении совместных задач, эффективнее осуществлять практические мероприятия. Использование изложенного опыта работы даст возможность специалистам из различных субъектов России творчески подходить к своей управленческой деятельности. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при комплексном подходе к вопросам развития физической культуры и спорта. Сегодня роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последние десятилетия из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян. В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе: – недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой; – несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта (а также их моральный и физический износ) задачам развития массового спорта в стране; – недостаточное количество профессиональных тренерских кадров; – утрата традиций российского спорта высших достижений; – отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни. Наши исследования подтвердили, что органы государственной власти – это направляющая и организующая сила, способная принимать решения и претворять их в жизнь. Современный период в развитии физической культуры и спорта продемонстрировал созидательную политику государства. Органы управления в рамках выполняемых функций формируют отношения, распоряжения и подчинения, направленные прежде всего на регулирование и реализацию системы государственного управления в сфере физической культуры и спорта, что фиксируется в нормативно-правовых актах. Необходимо еще раз подчеркнуть, что эффективность системы управления отраслью физической культуры и спорта напрямую зависит от полного нормативного обеспечения ее деятельности. Таким образом, оптимизация системы управления отраслью «физическая культура и спорт» в условиях формирования рыночной экономики должна происходить по двум взаимосвязанным направлениям: – совершенствование самого процесса функционирования системы – поиск новых источников финансового и информационного обеспечения развития отрасли и др. Список использованных источников и литературы I. Нормативно – правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 19993 года. М.: Юридическая литература, 1993. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть I от 30 ноября 1994 года в ред. от 21.03.2002 // Собрание законодательства РФ, 1994, №32, ст. 3301; Часть II от 26 января 1996 года в ред. от 17.12.1999 // Собрание законодательства РФ, 1996, №5, ст. 411; Часть III от 26 ноября 2001 года // Собрание законодательства РФ. 2001. №49. Ст. 4552. 3. Об общественных объединениях: Закон Российской Федерации от 19.05.1995 //Собрание законодательства РФ. 1995. № 16. Ст. 1254 4. Об образовании: Закон Российской Федерации от 18.01.1996 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст.16. 5. Об охране окружающей природной среды: Закон Российской Федерации от 19.12.1991 // Собрание законодательства РФ. 1991. № 59. С. 5216. 6. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. (редакция от 19.06.1995) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 43. Ст. 3216. 7. О страховании: Закон Российской Федерации от 22.12.1992 // Собрание законодательства РФ. 1992. № 58. С. 4216. 8. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 29.04.1999 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 2345. 9. Основы законодательства РФ по охране труда от 06.08.1993 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 47. Ст. 3215. 10. Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте от 27.04.1993 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2345. 11. Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 -2015 годы: Федеральная целевая программа // Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. С. 3215. 12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 64. Ст. 4259. 2. Литература 13. Алексеев С.А. Государство и право. М.: Инициатива, 1994. 235 с. 14. Аналитическая информация к совещанию по теме «Разграничение полномочий в сфере физической культуры, спорта и государственной молодежной политики» (реализация федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») // СПС Гарант 5.5. 15. Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом. Саратов, 1991. 362 с. 16. Выступление руководителя Федерального агентства по физической культуре и спорту В.А.Фетисова в Государственной Думе 7 декабря 2005 года // СПС Гарант 5.5. 17. Гуськов С.И. Государство и спорт. М.: Фагот, 1996. 159 с. 18. Гуськов С.И., Соколов А.С. Местные органы власти и спорт. М.: Просвещение, 1998. 165 с. 19. Доклад о плане работы коллегии Росспорта на 2006 год секретаря коллегии П. Виноградова. // СПС Гарант 5.5. 20. Доклад начальника Управления физической культуры С. Бирюкова (в сокращенной форме) // СПС Гарант 5.5. 21. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Основы менеджмента спорта. Тюмень: Из – во Тюмен гос ин-та, 1998. 147 с. 22. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Управление в сфере физической культуры и спорта. М.: Дрофа, 2000. 165 с. 23. Зуев В.Н. Управление системой спортивного соревнования. Тюмень.: Из – во Тюмен. ин – та, 2001. 148 с. 24. Зуев В. Н. Нормативно – правовое регулирование в сфере отечественной физической культуры и спорта. СПб.: Петрополис, 2001. 482 с. 25. История физической культуры / Под ред. Ф.И. Самоукова. М.: Просвещение, 1956. 248 с. 26. Керпельман Е. Л. Стенограмма заседания экспертно-консультативного совета при Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту от 27 мая 2004 года // СПС Гарант 5.5. 27. Киль А.Н., ответственный секретарь Координационного совета по спортивно-патриотическо му воспитанию. Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму. Спортивно-патриотическое воспитание как одно из приоритетных направлений государственной политики в сфере физической культуры и спорта Российской Федерации // СПС Гарант 5.5. 28. Козлов А.А. Отношение общественного сознания к проблеме воспитания. Спб.: Из –во Спб ГУ, 2000. 213 с. 29. Кулинко Н.Ф. История физической культуры и спорта. Оренбург, 1991. 112 с. 30. Национальная доктрина образования в Российской Федерации: Материалы Всероссийского совещания работников образования. – М.: Высшая школа, 2000, с. 34-49. 31. Описательный отчет О работе управления по делам молодежи, физической культуры и туризма курганской области за 2005 год и Задачи развития физической культуры, спорта и туризма на 2006 год // СПС Гарант 5.5. 32. Программа развития воспитания в системе образования России на 1999 – 2001 годы // СПС Гарант 5.5. 33. Путалова И.Б. Правовые основы физической культуры и спорта. Омск, 1999. 135 с. 34. Столбов В.В. История физической культуры. М.: Просвещение, 1989. 195 с. 35. Столбов В.В. Российские единомышленники Пьера де Кубертена: Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию современных Олимпийских игр "Олимпийское движение и социальные процессы". Омск, 1995, с. 36-38. 36. Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы" // СПС Гарант 5.5. 37. Финогенова Л.А. Олимпизм Советской России в годы гражданской войны и иностранной интервенции (1918-1921 гг.): Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 100-летию современных Олимпийских игр "Олимпийское движение и социальные процессы". Омск, 1995, с. 53. 38. www.lib.sportedu.ru 39. www.kremlin.ru [1] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 19993 года. М.: Юридическая литература, 1993. [2] www.kremlin.ru [3] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 19993 года. М.: Юридическая литература, 1993. [4] «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005 декабрь [5] «Разграничение полномочий в сфере физической культуры, спорта и государственной молодежной политики» / Аналитическая информация к совещанию // Федеральное Собрание РФ. 2006. март. [6] Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы. Федеральная целевая программа. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7 // Собрание законодательства РФ. 2006 январь. [7] Выступление руководителя Федерального агентства по физической культуре и спорту Фетисова В.А. в Государственной Думе 7 декабря 2005 года // СПС Гарант 5.5. [8] Зуев В. Н. Нормативно-правовое регулирование в сфере отечественной физической культуры и спорта. СПб.:, 2001. С. 216. [9] Жолдак В.И., Зуев В.Н. Управление в сфере физической культуры и спорта. М., 2000. [10] Указ Президента Российской Федерации от 14.08.2002 г. № 895. // Собрание законодательства РФ. 2002 август. [11] Доклад о плане работы коллегии Росспорта на 2006 год секретаря коллегии П. Виноградова. // СПС Гарант 5.5. [12] www.lib.sportedu.ru. [13] Национальная доктрина образования в Российской Федерации: Материалы Всероссийского совещания работников образования. – М., 2000, С. 41. [14] Путалова И.Б. Правовые основы физической культуры и спорта. Омск, 1999. С. 46 [15] Гуськов С.И. Государство и спорт. М., 1996. С. 67 [16] Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 24 апреля 2006 года №127 «Об утверждении Положения об управлении по физической культуре, спорту и туризму Курганской области»[17] Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 10.06.2005 г. № 197 «Об утверждении Положения об управлении по делам молодежи, физической культуры и туризма Курганской области» [18] Отчет о работе Управления по дела молодежи, физической культуры и туризма Курганской области в 2005 году. [19] Выступление начальника Управления по физической культуре, спорту и туризму Курганской области Васильева А.А. на заседании Коллегии Управления, март 2006 года. |
